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《三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》政策解读

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2020-04-24 10:32:40 三亚市市场监督管理局

三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》政策解读

一、什么是“证照分离”改革?

答:“证照分离”改革是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务,推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。“照”主要指工商部门颁发的营业执照,“证”指的是各相关部门颁发的经营许可证。“证照分离”其实质是进一步减少企业领取《营业执照》后的行政审批事项,简化依然繁琐的行政审批手续,着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,降低办企业门槛,鼓励自主创业,激发‘双创’活力。

二、“证照分离”改革的背景是什么?

答:2015年12月16日,国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》,决定在上海浦沙巴体育足球区率先开展“证照分离”改革试点,通过采取改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加快速便捷高效。2017年9月22日,国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号),在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区,复制推广上海市“证照分离”改革。2018年9月27日国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号),明确要求从2018年11月10日起,在全国范围内对沙巴体育足球批106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革,推进“照后减证”,进一步破解“准入不准营”问题。2019年11月15日国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》,部署自2019年12月1日起,在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

三、三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点的内容是什么?

答:在深入总结全市范围内对国务院明确的沙巴体育足球批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革经验的基础上,自2019年12月1日起,按照《三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》提出通过4种方式对中央层面设定的523项涉企经营许可事项和海南沙巴体育足球地方层面设定的5项涉企经营许可事项推进改革。其中三亚市承接中央层面设定的98项涉企经营许可事项和承接地方层面设定的3项涉企经营许可事项,按照直接取消审批3项、审批改为备案4项、实行告知承诺54项、优化审批服务40项。完善简约透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,为在全市实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

四、三亚市开展“证照分离”改革全覆盖试点的特点是什么?

答:一是实行涉企经营许可事项清单管理。将法律、行政法规、国务院、沙巴体育足球市层面决定设定的涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单定期调整更新并向沙巴体育足球公布,接受沙巴体育足球监督。

二是采取四种方式分类推进审批制度改革。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项,直接取消审批;对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案;对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺;对关系国家安全、公沙巴体育足球全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务,提高审批效律嘲吞逵闱颌降低办事成本。

五、在优化审批的同时如何加强事中事后监管?

加强事中事后监管是这次改革试点的重要内容,在优化审批的同时,要坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门沙巴体育足球监管和“互联网+监管”,对新业态新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信沙巴体育足球惩戒。要强化沙巴体育足球监督,依法及时处理投诉举报,引导沙巴体育足球力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。

六、如何组织实施“证照分离”改革全覆盖试点工作?

三亚市“证照分离”改革全覆盖试点工作在市政府沙巴体育足球领导下,由市市场监督管理局、市司法局、市商务局牵头负责,具体协调推进改革。有关主管部门要严格执行事项清单,细化落实措施,切实推进本系统改革任务落实,协调指导支持我市在妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。市市场监督管理局作为“证照分离”改革工作的牵头部门,要积极协调推进改革中遇到的疑难问题;市司法局要积极推进相关规定的立改废工作;市商务局要协调做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。各部门要深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛;要加快推进“互联网+沙巴体育足球服务”;要做好“证照分离”改革全覆盖试点政策的宣传解读工作,营造有利于改革的良好氛围;要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,密切跟踪、及时总结评估试点工作进展情况,发现和推广典型经验,确保取得预期成效

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